Zašto je Kongres zanemario proces proračuna?
- Omogućuje Zastupničkom domu i Senatu da imaju svoje stalno povjerenstvo za proračun. To im daje mogućnost stvaranja vlastitih proračuna za korištenje u pregovaranju o konačnim prijedlozima.
- Stvorio je Kongresni ured za proračun . Ovaj ured pruža neparničnu analizu kako bi se olakšao Kongresu pregled proračuna. To uključuje detaljni pregled predsjednika proračuna za svaku fiskalnu godinu.
- To je pomaknuo početak fiskalne godine od 1. srpnja do 1. listopada kako bi novoizabrani dužnosnici imali više vremena za pregled svake godine proračuna.
Ustav SAD-a, članak 1, odjeljak 7, dao je kongresu moć prikupljanja prihoda i potrošnje. Kuća potiče račune, a Senat ih mijenja. Zakon o kontroli proračuna centralizirao je i konsolidirao budžetsku vlast.
Devet koraka u procesu Federalnog proračuna
Proces proračuna počinje cijelu godinu prije nego što fiskalna godina. Fiskalna godina započinje 1. listopada, godinu prije početka kalendarske godine. To znači da je 2018. godine započeo 1. listopada 2017., a traje do 30. rujna 2018. Proces proračuna za proračun FY 2018 započeo je u jesen 2016. godine.
Početkom jeseni 2016. Sve savezne agencije podnijele su proračunske zahtjeve Uredu za upravljanje i proračunom. OMB priprema i upravlja proračunom predsjednika.
Studeni 2016. godine . OMB je poslao svoje komentare o pregledu proračuna natrag agencijama.
Prosinac 2016. godine . Agencije su poslale svoje konačne zahtjeve za proračunom. OMB je tada sastavio konačni proračun i poslao ga dolaznom predsjedniku.
Siječanj 2017. Rok za predsjednika da iznosi proračunske prioritete u državi Uniji . Vijeće ekonomskih savjetnika podnijelo je " Gospodarsko izvješće predsjednika ". Analizirala su ekonomske trendove. SOTU predsjednika Trump je 27. veljače 2017. godine.
Prvi ponedjeljak u veljači 2017. Rok za predsjednika da podnese svoj proračun Kongresu. To je obično odgođeno za nova uprava. Trump je 23. svibnja 2017. podnio nacrt proračuna FY 2018. Predsjednikov proračun stavio je svoje prioritete u dolare i centi za tri područja:
- Razine financiranja za federalne agencije.
- Promjene obveznih programa koje je već donio Kongres. To su Medicare, Socijalna sigurnost, Medicaid, Troubled Asset Relief Program i Zakon o prihvatljivoj skrbi .
- Promjene poreznog koda. Proračun mora pokazati utjecaj na savezni prihod.
15. travnja 2017. Kongres priprema proračunsku rezoluciju koja će voditi potrošnju. Parlamentarni odbori Doma i Senata svaki održavaju ročišta s agencijskim dužnosnicima koji objašnjavaju zašto im je zatraženo traženo sredstvo. Odbori podnose svoje rezolucije na podne glasove. Zajednički odbor za Kongres Senata i Doma razrađuje razlike. Konačna rezolucija proračuna mora biti donesena većinom glasova u Domu i Senatu.
Često Kongres preskače ovaj korak i zadane postavke prethodne godine.
10. lipnja 2017. Kongres koristi proračunsku rezoluciju kako bi vodila račune za izdvajanja . Navode sredstva za svaku agenciju u diskrecijskom proračunu . Svaka kuća i Senat imaju 12 pododbora za dodjelu sredstava. Drže više sluha, a zatim pripremaju i daju svoje račune. Oni idu na 12 konferencijskih odbora kako bi razradili razlike. Konačni zapisi idu na kat za glasovanje prije odlaska na predsjednika za potpisivanje.
U međuvremenu, svaka kuća Kongresa ovlašćuje odbore da se bave potencijalnim promjenama obveznog trošenja ili poreznog zakona. Oni idu na glasove biračkih odbora Senata i Doma. Odbor za konferencije razrađuje razlike. Konačni prijedlog zakoračuje na konačnu odluku prije odlaska na predsjednika.
Ali ih najčešće ne dobiva do rujna . Predsjednik podnosi ovaj prijedlog kao i bilo koji drugi kojeg je Kongres poslao. Ustav diktira da mora odobriti ili veta u narednih 10 dana . Veto znači da proces mora ponovo početi. Predsjednik također može dopustiti da proračun napreduje bez njegova odobrenja.
1. listopada 2017. godine . Rok za prijavu svih zakona u zakon. Ako se to ne dogodi, Kongres ima dva izbora. Može proći neprestanu rezoluciju kako bi savezne agencije bile u pokretu na svojim trenutnim razinama. Drugi je izbor dopustiti zatvaranje vlade . To znači da su svi nepristrani diskrecijski programi zatvoreni, a radnici se lutaju bez plaće. To se dogodilo 2013. godine.
15. srpnja 2018. Predsjednik podnosi Srednju sjednicu Pregled proračuna Kongresu.
Uloga US Treasury
Služba financijskog upravljanja Ministarstva financija izvršava proračun jednom kada je na snazi. To je agencija koja vrši isplate, prikuplja prihode i delinkventni dug, te izdaje izvješća koja uključuju izvješća o riznici.
Što se događa kada se ne prati proračunski proces
Od proračuna za 2010. godinu , Kongres je dva puta pratio proračunski proces. Neki stručnjaci tvrde da je proračunski proces inherentno neizvediv. Prvo, premjestio je teret proračunskog vodstva na Kongres. To tijelo nije strukturirano da preuzme vodeću ulogu. Drugo, zahtijeva razinu koordinacije da Kongres nije uspostavljen. Treće, stvara nerealne rokove.
Događaji od srednjoročnih izbora u 2010. čini se da podržavaju taj argument. Republikanci su osvojili većinu u kući zahvaljujući pokretu čajne stranke . Ali demokrati su kontrolirali Senat i predsjedništvo. Republikanci, odbijajući podupirati proračune predsjednika Obame , napustili su proračunski proces. Koristili su proračun kao pregovarački čip kako bi postigli svoje ciljeve.
Proračun za 2011. godinu nije bio odobren do travnja 2011., šest mjeseci iza rasporeda. Mnoge vladine agencije gotovo se ugasile. Republikanci su bili zabrinuti zbog porasta razine duga, pa su smanjili diskrecijsku potrošnju za 38 milijardi dolara.
Proračun za 2012. godinu nije odobren do prosinca 2011., dva mjeseca iza rasporeda. Kongres je donio Zakon o kontroli proračuna kako bi se smanjila potrošnja putem sekvestracije .
FY 2013 budge t nikada nije odobren. Umjesto toga, Kongres je donio dvije nastavljene rezolucije kako bi vlada održala do kraja fiskalne godine. Ove rezolucije također su uključivale smanjenje potrošnje određene sekvestracijom .
Ni proračun za 2014. godinu nije odobren. Umjesto toga, republikanci su prisilili zatvaranje vlade 16 dana. Vlada je ponovno otvorena kada su se konačno složili da ulaze u odbor za proračunske konferencije, što je rezultiralo kompromisom 18. prosinca.
FV 2015 proračun odobren je 13. prosinca 2014. Proces je bio još više izvan norme. Predsjednik Obama predstavio je svoj prijedlog proračuna Kongresu 4. ožujka 2014., kasno u mjesecu. Zatim je do 13. prosinca trebalo da američki Senat prođe zakon o troškovima izdanih od Zastupničkog doma od 1,1 trilijuna dolara. Ovo je iznio konačni prijedlog Kongresa za preostalih devet i pol mjeseci FG 2015. godine. Samo je financiran Domovinskom sigurnošću do veljače 2015., u znak prosvjeda zbog izvršnih akcija predsjednika Obame o useljavanju. Zakon o dvostranačkoj proračunu postavio je ograničenje diskrecijskog dijela proračuna za prvu godinu 2015, kao i ostatak VE 2014.
Proračun FY 2016 donesen je 18. prosinca 2015., samo dva mjeseca iza rasporeda.
Proračun FY 2017 nikad nije usvojen. Umjesto toga, trajna rezolucija zadržala je financiranje na razini FY 2016.
Proračun FY 2018 donesen je nakon što je vlada dvaput zatvarala. Kontinuirana rezolucija održala je vlada do 23. ožujka 2018. godine. Na taj dan Kongres je donio Bill Omnibus za potrošnju na odgovarajuća sredstva za diskrecijski proračun.
Prvo zatvaranje dogodilo se 26. siječnja. Demokrati su se suprotstavljali svakom prijedlogu zakona koji nije zaštitio imigrante koji imaju pravo na odgodenu akciju za dolaske djece. Ako Kongres ne razvije trajni popravak, Trumpov imigracijski plan okončat će program u veljači.
Drugi je zatvaranje dogodilo četiri i pol sata 9. veljače. Senator Rand Paul je prigovorio dvostranoj dvogodišnjoj troškovnoj naplati. Dug je dodao 320 milijardi dolara prekoračivanjem kapi za potrošnju nametnuta sekvestracijom . Republikanci su povećali izdatke za obranu za 160 milijardi dolara na 700 milijardi dolara. Sinkronizacija ga je ograničila na 549 milijardi dolara. Demokrati su dodali 128 milijardi dolara za neodgovarajuće diskrecijsko trošenje. Istraga je ograničila na 516 milijardi dolara. Porezne odredbe dodale su 17 milijardi dolara. Senat je donio zakon nedugo nakon 1 sat. Kuća ga je proslijedila u 5:30 sati. Predsjednik Trump odmah ga je potpisao, završavajući zatvaranje prije otvaranja vladinih ureda.
Dio zakona suspendirao je dug do 1. ožujka 2019. Kao posljedica toga, nova granica bit će razina duga tog dana. Odbor za odgovorni federalni proračun procijenio je da će dug do 22 bilijuna dolara biti povećan do tada. Dug je premašio 21 trilijun dolara 15. ožujka 2018. godine.
Zašto Kongres koristi stopu duga umjesto proračunskog procesa
Prije 1974, jedini alat Kongresa za kontrolu proračuna bio je stropni dug , stvoren 1917. godine. To mu je dalo vrlo ograničenu potporu da-nema. Sada kada je proračunski proces puno bolji, Kongres bi ga trebao koristiti umjesto stropnog duga.